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Martes, 19 Enero 2016 20:53

El Netbilling No Ha Prendido en Chile

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Como ACESOL hemos solicitado a las autoridades del MInisterio de Energía que realicen un Estudio que mida los beneficios que significaría para el país cambiar la Ley 20.571, acercándola a un netmetering.

Al finalizar el 2015, no es optimista el balance que hace Acesol sobre el auge que ha tenido nuestro país en generación distribuida producto del inicio de la Ley 20.571, que empezó a regir en octubre de 2014. Tras más de un año desde su implementación, con 1,5 MW conectados al sistema, el mismo Ministro de Energía reconoció públicamente en el Seminario “Los Desafíos Energéticos de Chile” organizado por la Universidad del Desarrollo que el netbilling “no ha prendido tan rápido” como se hubiese esperado.

Este análisis crítico se hace aún más severo si se toma en cuenta que parte de lo logrado corresponde al Programa de Techos Solares Públicos del Ministerio de Energía. También, si se revisa la realidad de cómo se está dando el desarrollo del netmetering en otros países, como Portugal, México, Brasil y USA.
Mientras Portugal dio inicio a su sistema de medición neta en paralelo al netbilling chileno, durante el año recién pasado, a diferencia de nuestro país registró 21 MW de instalaciones fotovoltaicas para autoconsumo. La regulación portuguesa permite a los propietarios de instalaciones fotovoltaicas de hasta 1 MW  consumir la electricidad producida por el sistema solar en el lugar y vender cualquier exceso genera energía a la red a precios de mercado, menos 10% para cubrir los gastos de mantenimiento de la red. Un tema no menor, considerando que en Chile ese costo se está traspasando en Chile a un 50% del valor de consumo, lo que hace que los retornos por la inversión superen los 10 años, mientras en Portugal son de 6 a 8 años.
Mexico es otro ejemplo de crecimiento en generación dstribuida. El año pasado, según la ANES (Asociación Nacional de Energía Solar Mexicana), se instalaron unos 20 MW, lo que implica unos 10 mil sistemas residenciales, que se suman a los 10 mil ya existentes.
En Brasil el crecimiento ha sido explosivo. Sólo durante 2015 fue de 1000% en el segmento de minigeneración, instalaciones hasta 5 MW. Pese a todos los problemas políticos y económicos que vive este país actualmente, el netmetering ha aportado su grano de arena para que al menos en el sector de la energía haya cuentas alegres. En el país carioca hoy existen 1.074 conexiones fotovoltaicas, que se han logrado desde diciembre de 2012, fecha en la que empezó a regir el netmetering brasileño. Pero un gran avance en el desarrollo de la solar distribuida se está dando con una resolución, acordada por los ministros de Finanzas de los 27 estados de Brasil a finales del mes de abril de 2015, fue una exención de impuestos sobre las ventas de un 20%. Esto ha llevado a que las inversiones en instalaciones fotovoltaicas más pequeñas bajo el modelo de netmetering tengan un más acelerado retorno.
Por su parte, el mercado solar de Estados Unidos acaba de completar el mejor trimestre de su historia, al haber instalado un total de tres gigavatios de capacidad solar fotovoltaica entre octubre y finales de 2015. En total, se habrán instalado unos 7,4 gigavatios de capacidad fotovoltaica a lo largo de 2015, superando así el record total del año pasado de 6,3 gigavatios, según un nuevo informe publicado el 9 de diciembre por la Asociación de Industrias de Energía Solar y producido por GTM Research.
Acesol tuvo acceso a un Estudio norteamericano que analiza los beneficios que ha significado para Estados Unidos la política del netmetering y la Generación Distribuida.
El Estudio es de Lindsey Hallock, Frontier Group, Rob Sargent, Environment America Research & Policy Center, de junio, julio 2015
Señala que la energía solar va en claro aumento en Estados Unidos. Al final del primer trimestre de 2015, más de 21.300 MW de energía solar FV acumulada se había instalado en todo el país, una cantidad suficiente como para abastecer a más de 4,3 millones de hogares. Su rápido crecimiento ha sido resultado de la visión de futuro en políticas que han ayudado a la nación a reducir su contribución al calentamiento global y ampliar su uso de fuentes locales de ERNC.
Una política, que ha sido fundamental para el desarrollo de la energía solar ha sido el netmetering,  en los hogares y las empresas. Ha permitido a los propietarios de paneles solares recibir una compensación justa por los beneficios que brindan a los usuarios de la red eléctrica, permitiendo que otros también se hagan solares y que esta energía se haga accequible a otras personas.
El netmetering trabaja por ofrecer a sus clientes un crédito en su factura de electricidad que compensa los gastos de consumo de energía. Como la energía solar ha despegado en los últimos años, sin embargo, algunos servicios públicos se han opuesto a la medición neta señalando que se trata de una "subvención" injustificada para los usuarios solares.
Una revisión de 11 análisis recientes muestran que personas y empresas que deciden "hacerse solares" en general, ofrecer mayores beneficios a la red y a la sociedad de lo que reciben a través del netmetering.
"Quienes toman las decisiones políticas deben reconocer el gran valor que entrega la energía solar distribuida por preservar y ampliar el acceso a la medición neta y otros programas que garanticen una compensación justa a los estadounidenses que instalan energía solar", señala el Estudio.

Ventajas del Netmetering:
Beneficios para la expansión de la Energía Solar:
•    La medición neta es simple, fácil de administrar
•    Asegura que los clientes reciban información que rastrea los precios de la electricidad a través del tiempo y sus ahorros.
•    Permite que la energía solar sea económicamente más atractiva para los residentes de hogares y empresas.
Beneficios para el sistema eléctrico:
•    Evita costos de energía. Permite producir energía eléctrica limpia y renovable en el lugar que se consume, reduciendo la cantidad de empresas involucradas en el proceso y que deben utilizar combustibles fósiles para funcionar.
•    Reduce la cantidad de energía perdida en la generación, la transmisión a larga distancia y la distribución. Estas pérdidas cuestan al país millones de dólares cada año.
•    Evita la inversión de capital en capacidad eléctrica (central): Por la reducción de la demanda total de electricidad. La producción propia de energía ayuda a evitar el costo en inversión en nuevas plantas de energía, líneas de transmisión y otras formas de electricidad e infraestructura.
Beneficios financieros:
•    Reducción de riesgos financieros por fluctuación de precios de la electricidad: El precio de la energía solar tiende ser estable en el tiempo, mientras que el precio de los combustibles fósiles puede fluctuar considerablemente.
•    Por reducir la demanda de energía de la red, se reducen los precios de la electricidad, ahorrando dinero para toda la ciudadanía.
Beneficios para el medioambiente:
•    Evita emisiones de gases de efecto invernadero. En 2013, el sector de la electricidad fue la fuente más grande
del calentamiento global, con un 31% de todo el gas de efecto invernadero total de EE.UU. La energía solar
no produce emisiones de gases de efecto invernadero. Desde 2007, la energía solar ha evitado app 71 millones de toneladas métricas de dióxido de carbono.
•    Reduce la contaminación del aire: De acuerdo con una Asociación Americana de Salud, el 44 por ciento de los estadounidenses vive en lugares contaminados. Ampliando la capacidad de la nación para obtener electricidad limpia del sol, se reduce nuestra dependencia de los combustibles fósiles, y disminuye la cantidad de emisiones nocivas que circulan en el aire que respiramos.
Beneficios para el empleo:
•    Crea empleos y efectos positivos en las economías locales: En 2014, la industria de la energía solar NA agregó empleos a un ritmo 20 veces que la economía en general, y los economistas predicen que  crecerá a una tasa del 20,9 por ciento en 2015.
De esta manera, los beneficios que los propietarios de viviendas solares proporcionan a la red y a la sociedad en general valen más que los beneficios que reciben a través del netmetering. En concreto, los gobiernos estatales y locales deben rechazar alternativas a la medición neta que no proporcionan los clientes residenciales y comerciales un pago justo por el valor que proporcionan a la red y a la sociedad con la energía solar FV que inyectan.
En lo fundamental, el estudio muestra la progresión hacia estudios que asignan un valor a la mayoría de las externalidades positivas que entrega la energía solar a la sociedad consumidora de energía eléctrica.  Si bien la presentación se encuentra en nuestro sitio web, el siguiente cuadro resume la idea.
En el cuadro se ve que la evaluación básica de ahorro de energía no agrega suficiente valor como para compensar la tarifa promedio del estudio (89 ch$/kWh), sin embargo en la medida que se consideran más factores REALES, el costo o tarifa eléctrica es superada ampliamente por el valor que generan los sistemas solares de generación distribuida; 231 cl$/kWh en el estudio más completo… contra 89 cl$/kWh… Claramente una tremenda diferencia a favor de la generación distribuida. Si bien los valores pertenecen a la realidad norteamericana –aunque sea muy diferente de nuestra tarifa BT1-, lo relevante es la relatividad de los mismos respecto de la tarifa de venta de la electricidad incluida en dicho informe.
 
¿Qué esperamos para Chile?
Como Acesol hemos solicitado a las autoridades estudiar los beneficios que significarían para el país cambiar la ley 20.571, haciéndola más incentivadora y cercana a un netmetering. Se trata del primero y más importante cambio, sin el cual creemos que el desarrollo será imposible de alcanzar.
Como medidas secundarias:
-    Hemos estado trabajando por mejorar el Reglamento y la Norma Técnica de la Ley 20.571. Proponemos a las autoridades simplificar el proceso de inscripción del sistema fotovoltaico: UNificar algunos formularios (1 y 3; 2 y 4), ya que cada nuevo formulario encarece el proceso y desincentiva; realizar los trámites en línea, tanto el ingreso de formularios, como las respuestas vía correo electrónico y consultar la capacidad máxima permitida en línea, ingresando dirección del lugar.
-    Crear sistemas de financiamiento: Los Sistemas FV reducen los costos operacionales de la vivienda, el edificio y el comercio, pero la inversión inicial es una barrera importante para su implementación. Para potenciar la instalación de sistemas FV se deben desarrollar sistemas de financiamiento, que pueden ser: por ejemplo: créditos blandos, créditos verdes, inclusión del SFV en el crédito hipotecario, posibilidad de deducir la inversión tributariamente.
Para las viviendas sociales se hace necesaria la obligatoriedad de instalar sistemas solares desde el inicio, ya que de otra forma este segmento no se va a desarrollar.
-    Crear confianza: Para superar las barreras de la asimetría de la Información y la Inercia. La primera se refiere a la escasa información que se maneja en el mercado, en que algunos agentes tienen más información que otros.  La Inercia significa que la energía Solar está puesta en último lugar de los proyectos de cambio dentro del hogar. Para enfrentar esta barrera es necesario crear centros y sitios web con información calificada y objetiva sobre la generación distribuida y la ley 20.571, junto a campañas relacionadas con el tema, monitoreo con acceso público de sistemas solares y publicación de casos de éxito, que acerquen la energía solar a sus potenciales usuarios. En esta tarea cabe un rol clave a las autoridades.
-    Capacitación de los instaladores: La instalación de energía solar fotovoltaica tiene que ser realizada por instaladores con licencia SEC tipo A ó B. Esto limita el desarrollo, pues impide que otros especialistas hagan la misma tarea, aunque sean especialistas de ello. Además, poseer licencia A ó B no implica que el instalador tenga el conocimiento específico necesario sobre montaje y puesta en marcha de sistemas fotovoltaicos. Se hace entonces necesario crear cursos de capacitación para instaladores solares tipo A, B y con otras licencias. También proponemos crear un sello de “instalador solar calificado”, tanto para energía FV como térmica.

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